席必泽在全州机构编制工作会议上的讲话

适应新常态   把握新要求

努力开创全州机构编制工作新局面

——在全州机构编制工作会议上的讲话

席必泽

 （2015年4月13日）

同志们：

这次全州机构编制工作会议，是经州委、州政府同意召开的，会议的主要任务是学习贯彻中央编委领导、省委省政府主要领导关于机构编制工作重要批示和全省机构编制工作会议精神，回顾总结去年工作，分析研究当前形势，谋划部署2015年主要任务。刚才，州编办杨扎西同志作了工作报告，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我就做好新常态下机构编制工作再讲三点意见：

一、总结成绩，认清形势，切实增强做好新常态下机构编制工作的责任感

2014年，面对全面深化改革的新形势、新任务和新要求，在州委、州政府的坚强领导下，全州机构编制部门坚持“控总量、优结构、保重点、促发展”的总要求，围绕中心、服务大局，攻坚克难，主动作为，使政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等重点难点工作有效推进，一些影响改革和阻碍发展的矛盾与问题得到了有效解决，机构编制管理水平进一步提高，打开了机构编制工作的新局面，为州委、州政府各项重大决策部署的落实提供了重要保障。这些成绩的取得，是全州各级党委、政府正确领导和各级各单位大力支持的结果，也是机构编制部门的同志开拓创新、辛勤努力的结果。在此，我代表州编委，向全州机构编制战线和支持参与机构编制工作的同志们表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，机构编制工作还存在不少亟待解决的问题，突出表现在：一是机构编制资源配置还不够科学，在保稳定、促发展、惠民生方面的作用发挥还不够充分；二是影响和制约发展的体制机制问题还没有得到有效解决，职能交叉、体制不顺、权责不清等现象依然存在；三是政策宣传还不够到位，一些县市和部门对执行“两个只减不增”和“控编减编”政策要求的重要性认识不足、重视不够，要求增设机构、增加编制、提高机构规格的现象比较普遍，超编进人、超职数配备干部等违规违纪问题时有发生。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

今天的会议上，专门传达学习了中央领导同志和省委、省政府主要领导对机构编制工作的重要批示精神，这些重要批示精神，深刻指出了做好新常态下机构编制工作的重大意义，明确提出了推进新常态下机构编制工作的新要求，是我们必须始终把握的重要遵循和努力方向。当前，我州正处在全面建设小康社会的跨越期、全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治州的起步期和全面从严治党的关键期，做好机构编制工作既面临新形势、新机遇，又面临新挑战、新要求。全州各级机构编制部门要认清形势，把贯彻落实中央领导同志和省委、省政府主要领导对机构编制工作的新要求作为一项重大政治任务，进一步提高认识、增强自觉，在不断总结中寻找差距、提高自我，在把握政策导向中完善思路、开拓进取，在推进工作落实中上下联动、同频共振，在解决难点问题中寻求突破、提升水平，以高度的政治责任感奋力开创全州机构编制工作的新局面。

二、着眼全局，明确方向，准确把握新常态下机构编制工作的新要求

习近平总书记“四个全面”战略布局的提出，是对当前我国新阶段新特征作出的高度概括，标志着党和国家事业进入了新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期全州各项工作的总要求，也是机构编制工作的基本遵循。全州各级机构编制部门要着眼全局，把思想和行动统一到习近平总书记“四个全面”战略布局和中央及省委、省政府的部署要求上来，准确理解和把握新常态下机构编制工作的新要求，切实把机构编制工作放在经济社会发展大局中去思考、去谋划、去推进。

一要继续深化改革，在破除体制机制障碍上求突破。中央反复强调，要用深化改革的办法破解发展中的体制性结构性矛盾，以更大的政治勇气和智慧推进改革。这就要求编制部门必须把改革作为一个不可回避的问题、作为工作的主线，摆在更加突出的位置，以改革引领和带动其他各项工作。行政体制改革是全面深化改革的重要组成部分，又与各领域各行业改革密切相关。各级机构编制部门要以深化行政体制改革为切入点，以破解影响和制约发展的体制机制问题为突破口，以敢于涉险滩、敢于啃硬骨头的勇气，研究提出调整完善体制机制的办法，从源头上加以理顺，破解发展障碍。

二要大力简政放权，在推动政府职能转变上求深入。简政放权是深化政府机构改革、加快转变政府职能的关键之举，是一场持久战、攻坚战。近年来，我州在简政放权方面做了大量的工作，在促进政府职能转变、提高办事效率方面有了明显成效。据统计，截止目前，全州政府部门共精简行政审批事项367项。但这只是“万里长征”走完了第一步，从发挥市场决定性作用的要求来看，还需要向深处着力、精准发力，继续精简那些制约发展、群众反映强烈的审批事项，约束和规范权力运行，推动政府职能转变，激发市场和社会活力。

三要严格控编减编，在优化编制资源配置上求实效。李克强总理为本届政府提出了机构编制和财政供养人员“两个只减不增”的目标，并指出是不能随意突破的“红线”。这就要求我们编制部门顶得住各方面的压力，当好“守门员”、把好总量关，从满足经济社会发展需求的高度出发，做好控编减编工作，进一步优化机构编制资源配置，提高机构编制管理水平，确保把更多的精力和财力用在保稳定、促发展、惠民生上来。

四要严格依法行政，在提高依法办事水平上求提升。十八届四中全会对深入推进依法行政、加快建设法制政府作出了全面部署，强调要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，对机构编制工作在理念、内容和方式等方面提出了更高要求。这就要求我们机构编制部门带头依法办事，坚持以法治思维和法治方式推进工作，做到重大改革、管理举措于法有据，机构设置、职能配置有章可循。特别是在推行权力清单和责任清单制度方面更需要重点推进，使政府部门做到法无授权不可为，法定职责必须为。

五要坚持从严治办，在抓好队伍和作风建设上求进展。打铁还需自身硬，作风建设永远在路上。编制工作政治性、政策性很强，没有一支作风优良、素质过硬、能打硬仗的干部队伍，是难以完成任务的。这就要求编制部门必须从严治办，持之以恒加强业务学习与实践锻炼，不断提升业务能力和综合素质，坚定不移加强作风建设和廉政教育，始终保持编制队伍积极进取、昂扬向上的精神状态。

三、突出重点，积极推进，全力落实新常态下机构编制工作的新任务

2015年，是全面深化改革的关键之年，也是推进法治建设的开局之年。全州机构编制工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局和州委、州政府中心工作，科学研判机构编制工作新特点，进一步转变工作观念、转变工作重心、转变工作方式、转变工作作风，继续深化改革，大力简政放权，加快推进政府职能转变，优化配置机构编制资源，为推进全州经济社会跨越式发展和长治久安提供有力保障。按照全省机构编制工作会议部署和全州机构编制工作总体思路，我们要着眼全局、统筹谋划，认真抓好以下四个方面的重点工作。

（一）以推动政府全面履职为重点，着力推进行政审批制度改革。行政审批制度改革是转变政府职能的重要举措，要在已有成果的基础上，进一步把改革推向深入。一要着力推进简政放权。要对各级各部门行政审批事项和非行政许可审批事项彻底进行一次清查核实。对国务院和省政府决定取消调整的审批事项，一律取消调整；对能够通过市场机制和行业自律有效调节的审批事项，一律移交行业组织或中介机构；对县市管理更加有效的审批事项，一律下放县市管理，把该放的权放准、放实、放到位。二要着力规范审批行为。对保留的行政审批事项，要实行“一个窗口”受理、“一站式”服务，不断优化审批流程，规范审批行为。要积极推行网上审批，提高审批效率，方便群众办事。要探索推进中介机构与行政审批机关脱钩的有效办法，强化行业监管，规范从业行为，努力营造良好的投资发展环境。三要全面建立权责清单。要按照省委省政府关于“三张清单一张网”的工作部署，抓紧建立我州的行政权力清单、责任清单和财政专项资金管理清单，特别是要把那些与企业群众生产生活密切相关、直接面对行政相对人的权力，作为建立权力清单的重点。州机构编制部门要抓紧制定工作方案，各级各部门要按照各自分工，扎实做好各阶段的工作，确保在年底前建立政府部门权责清单，并向社会公布。四要继续加强事中事后监管。简政放权不是一放了之，放任不管，而是要加强管理，注重做好相关配套服务，把审批管理的重心从事前审批转移到事中事后的依法监管上。要转变管理理念，创新监管手段，强化属地监管职责，进一步加强对取消调整行政审批事项落实情况的督查，防止工作反弹，推动监管重心下移。

（二）以解决突出矛盾问题为重点，着力推进重要领域体制改革。按照省委、省政府的要求，去年市县两级政府机构改革已基本完成，今年的主要任务是推进政府职能转变，抓好重要领域体制改革。一要继续推进政府机构改革。根据掌握的情况来看，一些县市和涉改部门机构整合不到位、职能划转不到位、编制调整不到位、工作衔接不到位的问题还不同程度的存在，直接影响了政府机构改革的成效。州机构编制部门要按照中央和省委、省政府关于开展政府机构改革专项评估的要求，抓紧制定评估方案，尽快组织对全州政府职能转变和机构改革方案执行情况、调整部门“三定”规定落实情况、承担职能转变任务分工进展情况等进行一次专项督查，发现问题，及时整改，为省上评估验收做好准备。二要扎实推进行政执法体制改革。推进行政执法体制改革是促进政府依法全面履行职能的重要举措，也是行政体制改革的一项重要内容，重点是清理取消没有法律法规依据、违反机构编制管理规定的执法队伍，加快推进执法重心和执法力量下移。在省上尚未做出全面部署之前，我们要提前行动、尽快着手，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，做好全面清理等基础性工作，为推进全州综合执法体制改革特别是食药安全、工商质检、公共卫生、安全生产等重点领域执法改革赢得主动。同时，要按照依法治国、改革完善司法管理体制的要求，配合做好司法职能配置，做好人财物管理体制改革试点等工作，进一步完善司法管理体制，优化司法组织结构，促进严格执法、文明执法、公正执法。

（三）以创新管理体制机制为重点，稳步推进事业单位分类改革。事业单位分类改革是十八届三中全会部署的一项重大改革任务，涉及面广，政策性强，社会关注度很高。要按照“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的方针，积极稳妥，有序推进。一要科学开展类别划分。科学划分事业单位类别，是分类推进事业单位改革的前提和基础。在分类工作中，要严格掌握社会功能这个根本标准，不能把机构名称、经费形式、管理方式等作为分类依据。要坚持先易后难、逐步推进的原则，对于情况相对单一、适用标准明确的，要先行确认类别；对于情况复杂、矛盾相对突出的，要加强调查研究，加强汇报衔接，谨慎合理进行分类，坚决防止公益服务类向行政类“挤”，生产经营类向公益服务类“靠”等现象出现。二要扎实做好政策扶持。科学有效、务实管用的配套政策，是推进事业单位分类改革的重要保障。今年工作的重点是行政类事业单位和生产经营类事业单位的改革。编制及相关部门要领会吃透中央和省委省政府关于改革的有关政策要求，按照任务分工，抓紧研究提出行政类事业单位改革方案及具体政策措施，特别是要深入研究改革涉及的职能调整、机构整合、人员编制等相关问题，推动相关行政职能回归机关。同时，要积极稳妥地做好从事生产经营类事业单位的改革，向干部职工宣传解释好政策，做好思想工作，把握好工作进度，确保改革健康稳步有序推进。三要积极创新体制机制。创新体制机制是分类推进事业单位改革的核心要求。要认真落实中央和省委、省政府关于创新事业单位机构编制管理方式的有关政策规定，逐步实施区别管理，推动建立管总量、管标准，审批与备案制相结合，编制保障与购买服务相结合，事前审批与事中事后监督相结合的事业单位机构编制管理体系。要继续深化事业单位法人治理结构试点，落实事业单位开办资金确认登记、年度报告公示制度，健全事业单位统一登记管理制度，推进事业单位登记管理信用评估和检验检测认证机构职能整合工作。

（四）以落实“两个只减不增”目标要求为重点，着力优化机构编制资源配置。机构编制管理水平，关系党的执政资源的科学配置，关系全州改革发展稳定大局。州县机构编制部门要严格按照“机构实行限额管理、编制实行总量控制”要求，创新管理办法，提高管理水平，真正把机构编制这一重要执政资源管好用活。一要严控机构编制。机构编制和财政供养人员“两个只减不增”，是本届中央政府向社会作出的公开承诺，是一项严肃的政治任务。2013年11月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于严格控制机构编制实现人员编制零增长有关问题的通知》，要求“从发文之日起到2018年2月，除中央有明确规定或落实省委、省政府重大决策部署外，一律不新设机构、不提高机构规格、不增加人员编制，切实将机关事业单位和行政事业编制控制在2012年底的总量内。对这些刚性政策要求，我们要不折不扣地加以贯彻落实。二要强化动态管理。盘活存量、优化结构、保障重点，是对编制部门能力水平的考验，也是衡量机构编制管理水平的一条重要标准。机构编制部门要严格按照“严控编制、盘活存量、增减平衡、分级负责”的思路和要求，盘活用好现有编制存量，强化动态管理，实现机构编制资源配置效益的最大化。要积极探索制定跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制的具体办法，进一步加大动态调控、余缺调剂力度。三要严格用编审核。要严格执行编制和领导职数使用核准制度、新入编人员审批制度，凡涉及职能调整、编制和领导职数以及人员增减的，必须统一由机构编制部门审核，严格按程序报批。对机构编制核查、专项督查、巡视和双审中查出的违纪违规问题，要结合事业单位分类改革等，认真加以解决和规范。要科学合理使用空编，严格落实机关事业单位招考、招聘、选调各类人员必须事先报机构编制部门审核制度，未经机构编制部门审核同意，任何部门不得安排招人选人计划。今后，各级机关事业单位要结合单位实际，预留一定的空编用于补充急需人员。

四、加强领导，齐抓共管，合力开创新常态下机构编制工作的新局面

面对全面深化改革和落实“四个全面”战略布局的新常态，机构编制部门的自身建设必须要抓得紧而又紧。要强化措施，从严要求，牢固树立大局意识和责任意识，使机构编制工作始终把握时代脉搏，顺应发展步伐。

一要加强组织领导。州县两级党委、政府要从促进全州经济社会发展的全局出发，把机构编制工作摆到更加突出的位置，摆上重要议事日程，及时研究有关重大问题，帮助解决实际困难，支持机构编制部门依法履行职责。机构编制部门要解放思想，转变观念，实现自我角色和职能定位的转变，将工作重心由传统的机构编制增减管理，调整到督促部门履行“三定”规定上来，调整到简政放权、推动职能转变上来。要进一步完善密切配合、运转顺畅、互联互通、信息共享的工作机制，更好的发挥组织、财政、人社等编委成员单位协调配合和综合约束作用，形成决策科学、责任明确、衔接紧密、落实有力的工作新格局。

二要严肃工作纪律。“编制就是法”。机构编制管理是一项很严肃的工作，机构编制纪律是一条不可触碰的“红线”。各级各部门要牢固树立纪律意识，严格执行和自觉遵守机构编制各项制度规定，做到有禁必止、有令必行，决不允许在贯彻执行编制政策上打折口、做选择、搞变通。要牢固树立程序意识，对涉及机构编制的事项，必须严格按照规定程序和审批权限报批。各类议事协调机构、业务主管部门，不得以任何理由和形式干预下级部门的机构设置和编制管理工作。要牢固树立法治意识，坚持依法行政、依法办事，各级机关事业单位招考、招聘、选配各类人员，都要在空编和自然减员内安排，决不允许超编超职数调配人员。

三要强化监督检查。要进一步加强监督检查，特别是对各级各部门落实机构改革方案、规范“三定”规定、转变政府职能、落实控编减编要求和整改存在问题等情况，要开展经常性的督查，确保各项重点任务落到实处。要借助选人用人专项检查、县市党政正职机构编制责任审计、行政审批制度改革专项督查等工作开展，进一步加大对违纪违规问题的查处力度，让任何单位和个人都不敢逾越机构编制总量“底线”，都不敢碰机构编制纪律“红线”。

四要加强自身建设。打铁还需自身硬。要注重加强机构编制部门领导班子建设，坚持把那些坚持原则、敢于担当、素质过硬、作风优良的优秀干部选到班子中去。要严格落实从严治党要求，深入开展“三严三实”教育，不断增强机构编制部门党员干部的大局意识、责任意识和服务意识。要全面落实主体责任，深入推进机构编制部门党风廉政建设，教育引导机构编制部门党员干部持续改进作风。

同志们，新的一年机构编制工作任务艰巨、使命光荣、责任重大，让我们在州委、州政府的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，务实创新，扎实工作，努力开创机构编制工作新局面，为推进全州经济社会跨越发展和长治久安做出新的更大的贡献！