甘南州机构编制信息 第十六期

甘南机构编制工作信息

第 16 期

甘南州机构编制委员会办公室          2016 年  7月 7  日

【工作动态】甘南州推进行政审批制度改革成效明显等3则

【经验交流】迭部县扎实做好事业单位分类改革工作

深入推进“放管服”改革  助力经济社会发展

——甘南州推进行政审批制度改革成效明显

全州各级政府“简政放权、放管结合、优化服务”改革被社会各界公认为“力度最大、成效最明显、群众受益最大的重大改革”，认为这是推动创业热情上扬、促进创业创新的助推器。通过改革，今年第一季度，全州企业活跃度为96.1%，第三产业新增企业占新增企业总量的39.7%，新产业、新业态快速增长，小微企业大量产生，这些企业基数的日益增涨为全州经济新动能转化提供了良好条件，有助于顺利快速实现调结构、去产能。一是激发了市场活力。通过推进行政审批制度改革和商事制度改革，推动了大众创业、万众创新，新设企业大量涌现，企业活跃度不断提高。2014年3月1日至2016年3月底，新登记企业1800户，是改革前登记企业户数的97.6%，平均每天新登记企业2.5户，与改革前三年日均新登记企业0.6户相比，增速316%。至2015年底，全州共有市场主体32854户，比2013年6月底净增11837户，其中农民专业合作社达到4780户，翻了一番多。二是带动了就业岗位。改革实施以来，全州个体私营企业从业人员增加了2.5万人，对创业就业发挥了明显的促进作用。两年来新设小微企业平均每户带动就业约13人，对拉动高校应届毕业生、农民工和科技人员就业再就业具有重要贡献。三是提高了办事效率。对保留的行政审批项目进行减程序、减环节、减要件、压缩时限，州级政府部门行政审批项目办理要件由原来的1980项减少到1138项；办理程序由原来的1230个减少到927个；办理时限由原来的6410个工作日压缩到4023个工作日，市场主体注册登记时间由原来的至少30天以上，缩短为1-3天，有效解决了审批项目办理要件过多、办理时限过长、办理审批程序繁琐等问题，方便了群众办事。四是规范了行政职权。建立全州政府部门权责清单制度，已清单形式列明了各部门每项行政职权设立依据、行使主体、运行流程、对应责任等信息，进一步明确了各部门职责权限，落实责任主体，完善监督管理，形成了权界清晰、权责一致、运行规范、运转高效的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。

（州编办审改科  杨国毅）

甘南州事业单位法人治理结构建设

试点工作扎实有序推进

事业单位法人治理结构建设是深化事业单位分类改革，推进政府职能转变，实现政事分开、管办分离的有效形式，是推动建立现代事业单位管理制度、落实法人自主权的重要举措，其目的是实现事业单位公益属性的最大化，让人民群众最大限度享受改革红利。根据中央和省州的要求，我州试点将着重完善决策失误追究、年度工作报告、重要信息披露和绩效考评制度，以制度机制推动改革深入展开，着重构建理事会、管理层、监事会为主要架构的法人治理结构。一是学习吃透政策文件。为扎实做好试点工作，我办认真学习中央和省上有关事业单位法人治理结构的一系列政策文件，充分认识建立事业单位法人治理结构的重大意义，明确了改革的任务和要求。做到边学习、边探讨、边掌握，为做好试点工作打好理论基础。二是精心选择试点单位。我办会同有关部门深入调研、充分论证，结合事业单位特点，从提供公益服务、规模适度、发展势头好、领导班子强、运行机制有基础、群众密切关注的单位中选择，确定甘南州合作第一中学和甘南州藏医医院2家事业单位为州直试点单位，先行开展法人治理结构建设试点工作。三是协调沟通对接工作。为进一步加强试点工作的指导，我办积极与试点单位及其主管部门沟通协调，阐明事业单位法人治理结构建设的重要性，听取他们对试点工作的意见和想法，打消试点单位领导守旧求稳的思想，争取他们对试点工作的支持。同时，建立起主管部门、试点单位、组织、编办、财政、人社多方联络机制，定期了解工作进展情况和存在的问题，确保试点工作扎实推进。四是制定方案落实任务。我办制定出台了《甘南州事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案》，明确了试点工作的主要任务、实施步骤和保障措施，分阶段对试点工作进行具体部署，要求各试点单位和主管部门把事业单位法人治理结构建设工作列入重要议事日程，加强统筹协调，按照时间节点有序组织实施，确保试点工作取得实效。目前，试点单位工作方案已批准下发，各项工作正有条不紊地进行。

（州编办登记管理科  张志英）

临潭县完成不动产登记职责机构整合工作

为贯彻落实省、州关于不动产统一登记工作的安排部署，确保我县不动产统一登记工作顺利开展，在县委、县政府的高度重视和领导下，在上级主管部门的业务指导下，目前我县不动产登记职责机构整合工作已圆满完成，不动产统一登记工作正式落地实施。一是成立组织，建立机制，统筹推进不动产统一登记。县政府多次组织召开专题会议进行研究和部署，成立了由分管副县长任组长，县国土局、编办、住建、农牧、林业等部门主要负责同志为成员的不动产登记工作领导小组，明确工作步骤，建立工作议事协调机制，及时解决工作遇到的各类问题，为统筹推进不动产统一登记工作提供了有力保障。二是整合职责，完善体系，明确不动产登记部门职责。按照省、州不动产登记的统一要求，我县将不动产登记职责整合到县国土资源局，成立了不动产登记事务中心，隶属县国土资源局管理。对相关部门职责进行了整合划转，决定将县住建局承担的城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作、县农牧局承担的农村土地承包经营权登记工作和草原登记工作、县林业局承担的林权登记工作全部划入县不动产登记事务中心。三是统筹安排，科学配置，确保人员和编制划转到位。6月上旬，县政府分管领导组织相关部门召开了领导小组联席会议，就县不动产登记职责整合和人员编制等相关事宜进行了专题讨论和安排，经县编委会研究后，不动产登记工作人员按照“人随事走、编随人走”的原则，从县国土资源局、农牧局、林业局、县住建局等4个部门所属事业单位各划转事业单位2名，确保不动产登记机构能够正常运行。 

（临潭县编办  陈南）

迭部县扎实做好事业单位分类改革工作

迭部县编办始终围绕一个“稳”字，从“细、快、新”入手，坚持从实际出发，主动作为，积极稳妥地推进事业单位分类改革工作。一是稳中求细。为确保目录的可操作性，县编办本着“稳中求细”的原则，做好事业单位分类目录的制定工作。在制定县直目录时，按照省直分类目录，对县直事业单位全面过筛，按照分类标准确定类别并加入县直分类目录，力求做到分类目录全覆盖。在指导各事业单位制定目录时，以“电话沟通为主，现场交流为辅”的方式，促进工作均衡开展。二是稳中求快。目录制定后，按照“先易后难”的方法，对县直每个事业单位的职能进行梳理，对于明确适用标准的，将其列入所属类别；对于情况特别复杂的，进行了专题研究，明确其主要职能后，再列入所属类别，最终形成了初审意见。在初审的基础上，分批次将事业单位分类意见发往组织、财政、人社等部门征求意见。在相关部门反馈意见修改完善后，再次对分类意见进行复审并提交县事业单位分类改革领导小组办公会议审定，并迅速将分类意见批复到相关单位。三是稳中求新。借政府机构改革和行业改革之力，积极探索同步推进涉改部门下属事业单位分类改革。一方面，借行政体制改革之势，推进涉改部门下属事业单位改革。在制定改革方案的同时，同步研究下属事业单位改革方案，对于职能相同或相近的事业单位，予以整合。另一方面，借行业体制改革之势，按照行业改革精神，积极推进相关领域的下属事业单位改革，认真落实“分业推进”的要求。通过提前介入，有效地化解了事业单位分类改革的压力。

（迭部县编办  金宏伟）