划清权责“硬边界” 破解基层“心头难” ——甘南州全面完成乡镇（街道）履职事项清单编制工作

为有效破解基层治理“小马拉大车”困局，甘南州认真贯彻落实党中央决策部署和省委具体要求，坚持“因地制宜、彰显特色、符合实际、有效管用”原则，围绕为基层减负、“车马匹配”的目标，高站位谋划、全链条推动、多维度发力，高质量完成了全州乡镇（街道）履行职责事项清单编制工作，构建了事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的基层权责体系，进一步理顺了县乡权责关系。

清单“明责”，筑牢履职“硬根基”。州、县（市）、乡镇（街道）三级分别建立工作协调小组、实施小组和工作专班，明确各方职责，形成工作合力，制定工作推进计划和流程图，建立巡回督导、定期调度、预警通报等工作机制，组织业务培训6次，将以会带训、以干代训融入工作全流程，累计培训5000余人次。运用“抓两头、带中间”的方法，省、州、县（市）三级党委编办共派出112名干部蹲点指导，州、县（市）两级党委编办全员齐上阵，以协同联动、靶向指导、督责问效强力推动责任链条压实压紧、工作程序环环相扣。按照“自上而下、上下联动”和“全覆盖、无遗漏”要求，乡镇（街道）全员参与、全面起底、全口径梳理，平均梳理工作事项1600余项。采取集中办公方式，按照“四比”要求，全方位查漏项、补依据、调分类，平均修改完善工作事项150项。分三批对99个乡镇（街道）工作事项清单初稿进行了全覆盖交叉比对，细化完善工作事项100余项。把14类53项“三保”事项作为重中之重，按照“五看”要求和“九查”标准，对27个乡镇（街道）清单初稿进行了集中复审，做到一项不落、应列尽列。研究解决工作中存在的问题40余类，印发工作提示函14期，有效督促乡镇（街道）逐条对照、逐项修改完善，高效有序完成了清单编制工作，得到中央编办和省委编办的充分肯定。

减负“有度”，卸下基层“心头担”。为清晰界定乡镇（街道）的主体责任与配合责任，有效解决乡镇（街道）和县（市）直部门“打太极”“踢皮球”“甩包袱”的问题，聚焦乡镇（街道）党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，对照《甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导目录》中的215项赋权事项，把中央编办印发的965项上收事项作为重点，广开门路“听言纳谏”，全面评估乡镇（街道）的承接能力，对专业性技术性强、乡镇(街道)无力承接的事项，全部列入上收事项清单中。全面梳理查找法律法规等政策依据，依法依规列明乡镇（街道）“该干什么活、能办什么事、应担什么责”，合理消除意见分歧，做到定分止争。通过清单编制对上级部门不合理下派任务、随意设置“一票否决”事项等形式主义问题进行了刚性约束，平均收回上级部门事项238项，做到应收尽收，实现了乡镇（街道）职责的“瘦身健体”，切实推动了基层治理从“小马拉大车”到“马壮车轻”的有效转变。 

增效“赋能”，激活治理“新动能”。将履职事项清单与“街乡吹哨、部门报到”工作机制有效衔接，坚持“以权明责、以责定权”，厘清了环保、住建、应急、林草、农业农村等多领域配合工作责任脉络，明确了职责边界，细化了履职保障，确保人财物等关键资源有效下沉，确保配合事项的履职保障全面到位，让县（市）直部门和乡镇（街道）在责能一致中规范权力运行、服务基层治理、维护群众利益，确保县乡两级衔接顺畅、不留盲区，着力构建了“照清单履职、按清单办事”的基层治理新格局。始终坚持实事求是、因地制宜，综合考虑地理区位、资源禀赋、产业特色、文化传统、民族宗教等实际，有针对性地挖掘特色事项，做到“一乡一策”差异化编制，乡镇（街道）累计挖掘特色事项132项，形成了具有民族地区辨识度的清单体系，如：碌曲县郎木寺镇梳理凝练了“南木特藏戏等非遗文化的保护、传承、宣传”“举办民族团结民俗运动会”“郎木寺景区宣传、推广、运营”“贡巴村村史馆建设、管理及展出物件日常维护”等特色事项，实现了清单“接地气”，有效促进了以文旅产业深度融合推动县域经济高质量发展的创新实践。

跟踪“问效”，确保清单“见真章”。清单发布后，持续加强对清单执行情况的跟踪问效，乡镇（街道）创新采用“清单 + 案例”教学模式，开展“岗位大练兵”活动，结合实际案例解读清单内容，组织干部职工、村“两委”班子及辖区站所负责人逐事项、逐流程学习，有效提升干部实操能力与服务水平。乡镇（街道）主动与业务部门对接，建立常态化联席会议机制，定期通报清单运行情况、会商解决协同难题，形成“问题排查—任务分解—责任落实—结果反馈”的闭环管理模式，起草拟定《履职事项清单工作考核细则》《履职事项清单工作责任追究办法》等制度，重点从流程规范性、协同顺畅度、执行力度等维度开展督导检查，有效推动乡镇（街道）管理运行精细科学、履职尽责规范高效，实现了由“被动应对”向“主动作为”的转变。在今年夏河县夏季“7?18”“9?5”等山洪灾害发生时，乡镇（街道）及时预警，启动应急预案，组织受灾居民群众迅速转移，县级应急管理、水务、农业农村等部门各司其职、快速联动，及时抢修交通、供水设施，以强大的协调配合凝聚力保护了群众生命财产安全，推动灾后治理工作高效有序，切实体现了清单能执行、好落地、真管用。

    供稿：李健峥