创新管理 优化配置 为新时代启航新征程提供机构编制保障

习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的重要讲话，系统总结党的十八大以来机构编制工作取得的重大成就和宝贵经验，对事关新时代机构编制工作一系列重大问题作出全面部署，为新时代机构编制工作指明了前进方向，提供了根本遵循。要从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻把握机构编制工作的使命任务，持续完善党政机构职能体系，积极推进地方机构改革，着力优化机构编制资源配置，为全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南提供机构编制保障。

一、保持“学”的温度，把准机构编制工作的目标方向

深刻学习领会二十届中央机构编制委员会第一次会议精神，核心在于领会习近平总书记关于做好机构编制工作的最新要求，加强学思践悟，全面融会贯通，从中找方向、找思路、找动力、找方法，确保机构编制工作始终沿着正确方向坚定前行。具体学习领会中应把握好以下三点：必须坚持党的领导。坚持党管机构编制，既是对党管机构编制工作的制度安排，也是机构编制工作必须一以贯之的重大政治原则。无论是“8个必须坚持”的规律性认识，还是“3个方面重要要求”，习近平总书记都把坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导放在首位，把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的首要政治任务和主题主线。在这一点上，必须毫不动摇、坚决执行，把党的集中统一领导贯彻落实到机构编制事项动议论证、审议决定、组织实施和日常监督各方面全过程。各级编委要深入学习领会，坚定不移加强对机构编制工作的集中统一领导，切实发挥好党把方向、谋大局、定政策、促改革的职能作用。必须坚持系统观念。习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，是一个不断丰富、不断完善的科学体系。总书记在二十届中央编委第一次会议上的重要讲话，是在过去关于机构编制工作重要论述基础上的深度凝练和深化发展，其思想内核、精神实质一脉相承。特别是“8个必须坚持”作为对新时代机构编制工作的规律性认识，更是总书记关于机构编制工作重要论述的集中体现。要坚持将总书记在中央编委第一次会议上的重要讲话精神和总书记关于机构编制工作的重要论述结合起来、与《中国共产党机构编制工作条例》、省委《规定》等党内法规结合起来，一体学习、一体落实，始终做到守正创新、锐意进取，自觉运用习近平总书记重要论述蕴含的立场观点方法指导实践、推进工作。必须坚持胸怀大局。习近平总书记指出，“健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制，是新时代机构编制工作的中心任务”，为做好机构编制工作指向定位、明晰重点。在推进中国式现代化的伟大进程中，机构编制工作已经历史性地站在服务保障高质量发展的最前沿，必须站在胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”的高度，为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展提供强有力的服务保障。要紧紧围绕州委十三届五次全会提出的突出“六大聚焦”，实施“六大行动”的目标要求，聚焦发展所需、改革所急、群众所盼，在绿色发展转型、污染防治攻坚、生态修复治理、国土绿化增效、治水兴水提升、环境安全保障等重大战略和重点工作，加强服务保障， 为奋力谱写中国式现代化甘南新篇章作出应有贡献。

二、把握“严”的尺度，强化刚性约束的纪律要求

习近平总书记强调“各级各部门特别是机构编制部门要在管住机构编制资源上坚持原则、较真碰硬、把住关口、严控总量，把规模控制在合理、可持续的范围内，不断提升机构编制资源使用效益”。要坚决贯彻从严从紧的工作要求，切实管好用活现有机构编制资源。树牢“红线”意识。2019年，机构编制管理方面的第一部党内法规——《中国共产党机构编制工作条例》颁布出台，紧接着《机构编制监督检查办法》《“三定”规定制定和实施办法》等法规制度相继出台，为规范机构编制管理、严肃机构编制纪律提供了政策依据和制度保障。习近平总书记强调“编制就是法律”，要树牢法治意识和“红线”意识，不断强化机构编制刚性约束的纪律要求。坚守“底线”思维。要将“严”的基调贯彻始终，严控总量、严守纪律、严肃监督，深入调研各项机构编制诉求，对合理的，严肃高效办理；对不合理的，耐心做好政策解释，同时帮助出主意、想办法，合力解决实际问题。要坚持原则，严格审核把关，对不合理的增编诉求和条条干预，特别是对那些搞叠床架屋、盲目增机构要编制的，坚决挡住、敢于说不。严肃“程序”纪律。要始终把科学管理、规范运行作为重中之重，不断调整完善各项管理制度，对各级各部门涉及到增设机构、增加编制的，严格做到专事专报，只能向编委、编办行文，按程序报批，严禁在呈送党委、政府的报告中夹带机构编制请示事项。党委办、政府办要把好文件审核关，避免出现“体外循环”。加强对机构编制日常管理、执行“三定”规定的监督检查，严把人员入口关和编制“前置”审核关。

三、加大“统”的力度，做好编制资源的优化配置

习近平总书记明确提出“机构编制部门要加大创新挖潜力度，想方设法打破层级领域壁垒，优化编制资源结构，提高使用效率”，这既是总书记对机构编制工作的要求，也是寄予机构编制工作的殷切期望，要深入调查研究，统筹谋划思考，不断优化机构编制资源配置。通盘“谋”。编制既是宝贵的政治资源、执政资源，也是稀缺的行政资源，不仅关系执政根基，更关联民生福祉和财政负担。要牢固树立“过紧日子”思想，坚持既算数字账、经济账，更算政治账、长远账，审慎对待增编诉求，严管严控机构编制。近年来，甘南州各级特别是乡镇街道事多编少、工作力量不足的问题更加突出，供需矛盾更加凸显。机构编制部门要坚持“围绕中心、服务大局”的政治定位，加大机构编制资源统筹调剂力度，着力在管住管好用活机构编制资源上下功夫、求实效。合理“减”。根据《甘肃省行政编制精减方案》，按照5%的精减比例，扎实推进行政编制精减工作。坚持事业第一、有减有增，对职能弱化、编制冗余、工作量不饱和的部门，当减则减，及时收回相应编制，用于保障重点领域、重点工作。要建立动态调整机制，推动有限的编制资源精准投放到事关改革发展的重点领域、民生福祉的重点部位、强基固本的薄弱环节。科学“统”。认真贯彻落实省委编委《关于统筹使用各类编制资源服务保障全省高质量发展的实施意见》，转变“编制部门所有”、编制资源“一核定终身”的意识，解决“无编可用”和“有编不用”并存的困局，把长期不用的空编统筹起来，精准投放到经济发展的“最前沿”、创安创稳的“主阵地”、生态环保的“关切点”和基层治理的“第一线”， 为全州经济社会高质量发展提供有力的机构编制保障。

四、推进“改”的深度，抓好改革任务的全面落实

深刻把握习近平总书记为新时代机构编制工作和机构改革组织实施工作锚定的目标任务，强化责任担当，狠抓推进落实，切实履行好各项工作职责，积极稳慎推进机构改革组织实施。高站位精心谋划。自觉从党和国家事业发展全局出发，着眼新的使命任务、新的战略安排、新的工作需要，深入调查研究，充分论证分析，精心制定州、县市机构改革方案。坚持系统观念，注重改革的系统性、整体性、协同性，着力做好政策统筹、方案统筹、力量统筹和进度统筹。在相关领域职能设置、职责划分上，做到州、县市有效衔接、无缝对接、有力承接，协调一致。高标准严密组织。机构改革是典型的社会利益格局调整，社会关注度高，各方面压力大，不能不分清红皂白搞“一刀切”，要吃透政策，做好各方面的衔接，加强对上沟通，积极对接协调，把准政策口径，吃透核心要义，确保把“规定动作”做实，把“自选动作”做优。横向沟通协调，宣传改革政策，主动听取各方面意见建议，凝聚改革共识，努力争取各方面理解支持。高效率统筹推进。深入推进党政机构、行政执法、乡镇（街道）管理体制改革，特别是行政执法机构和乡镇（街道）处在为民服务的最前沿最基层，推进综合行政执法机构和乡镇（街道）管理体制改革，对于坚持和加强党的领导、推动形成优化协同高效的综合行政执法和乡镇（街道）职能管理体系、落实以人民为中心的发展思想、保障和改善民生、提高依法行政水平等，都具有十分重要的意义。要从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来认识这次改革，切实加强组织领导，精心安排部署，压实工作责任，强化工作措施，妥善处理好改革与常态化工作的关系，集中力量高效抓好推进落实。   

五、抓实“建”的广度，打造精干高效的专业团队

新时代新征程，机构编制部门要巩固深化主题教育成果，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，从思想上正本清源、固本培元，切实筑牢思想根基。提升政治能力。强化政治机关建设，是机构编制部门自身建设的首要任务，任何时候都要紧紧抓在手上。机构编制部门要坚决做到政治上绝对可靠、对党绝对忠诚，想问题、作决策、办事情，都要从政治上看、从政治上办，确保加强党和国家机构职能体系建设、推进体制机制改革、优化机构编制资源配置各项工作都有好的政治导向、政治影响、政治效果。提升履职能力。推动机构编制工作高质量发展，最紧要的是把习近平总书记的重要论述学深悟透，深刻领会党中央对机构编制工作集中统一领导的根本政治要求，做到习近平总书记和党中央的“指挥棒”指向哪里，改革重点就放到哪里，机构编制资源就保障到哪里。提升业务能力。要始终朝着建设一支“政治强、业务精、作风优”的高素质干部队伍的目标要求不懈努力，不断学习掌握党的理论和路线方针政策、国内国际形势、基层实际情况和热点难点问题，深入开展调查研究，培育专业思维，提高专业能力，练好看家本领，努力成为机构编制工作的“政策通”“活字典”“一口清”，做到业务精湛、工作一流，建设一支堪当重任的机构编制事业生力军。

       作者：中共甘南州委常委、组织部长  吕哲军

       编辑：冷木草