深入推进行政审批制度改革工作实施方案

深入推进行政审批制度改革工作

实施方案

 

根据《甘南藏族自治州人民政府关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》（州政发[2014]62号）精神，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以简政放权、转变政府职能为核心，以减少和规范行政审批、提高行政效能为重点，按照精简、统一、效能和权责一致的原则，着力加强行政权力监督和制约，不断改进和创新行政管理方式，切实增强政府公信力和执行力，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为加快推进“五大建设”提供强有力的机制保障。

（二）总体目标。通过深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，大幅减少行政审批事项，行政审批权力公开透明，行政审批行为规范运作，行政审批制度和监督制约机制进一步健全，处理好政府与市场、政府与社会的关系，最大限度减少政府对微观事务的管理，激发各类市场主体的创造活力，增强经济社会发展内生动力。加快构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府机构职能体系。

二、基本原则

（一）统一领导，分级负责。行政审批制度改革工作要在州委、州政府的统一领导下，由州、县市两级行政审批制度改革工作领导小组牵头，审改办组织实施，分级负责，上下联动。

（二）突出重点，整体推进。围绕转变政府职能，以经济社会发展和民生建设领域审批事项为重点，统筹总体目标和阶段性任务，立足当前，着眼长远，积极稳妥，整体推进。

（三）市场主导，激发活力。坚持依法设定、规范运行，市场优先、社会自治，就近服务、方便群众，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，激发各类主体的创造活力。

（四）创新机制，注重实效。简化审批环节，优化审批程序，创新审批方式，健全体制机制，推动行政审批职能配置科学化，强化监督管理，注重改革实效。

三、任务分工

（一）全面清理行政审批事项，厘清政府权力清单。

1、全面清理行政审批事项。各级政府部门及单位对现有行政审批项目，按照行政许可项目、非行政许可审批项目、涉密行政审批项目、受省直部门委托的审批项目、核准性备案制管理项目，分类进行全面清理，掌控底数，锁定项目。

责任单位：州编办。

完成时限：2014年7月底。

2、全面清理地方性法规、政府规章及规范性文件。对地方性法规、政府规章及规范性文件进行全面清理。纠正一些部门利用部门规章和“红头文件”违法设定审批事项，以登记、备案、审定、年检、认证、监制、检查、鉴定等形式变相设定审批事项和以非行政许可审批名义增设行政许可条件等行为。

责任单位：州政府法制办。

完成时限：2014年12月底。

3、清理行政收费项目。继续清理行政审批收费项目和标准，减少行政事业性收费，取消不合法、不合理收费项目，降低收费标准，编制公布行政事业性收费项目目录，未列入目录的一律取消。

责任单位：州财政局、州发改委。

完成时限：2014年12月底。

4、清理评比达标表彰评估项目。按照从严从紧的原则，加快清理评比达标表彰评估项目。没有法律法规依据和党中央、国务院文件规定、与政府职能无关、对推动工作无实际意义的，一律取消；对公布取消的，一律不得变相保留；已转交行业协会等社会组织承担的，一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。

责任单位：州人社局。

完成时限：2014年12月底。

（二）继续取消和调整行政审批事项，加大简政放权力度。

5、做好省政府决定取消和下放行政审批事项的承接落实。省政府决定取消的事项，我州相对应的审批项目一律取消，不允许保留；下放至州级的，州直有关部门要主动与省直部门进行衔接，下放至县市级的，州直部门（单位）不得截留、梗阻。要及时制定承接方案，严格规范运行，确保无缝对接，下放到位。

责任单位：州编办、  州直具有行政审批职能的部门（单位）。

完成时限：持续推进。

6、清理非行政许可项目。按照《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号）和《甘肃省行政审批制度改革工作领导小组办公室关于清理非行政许可审批事项的通知》（甘审改办发〔2014〕4号）要求，参照省上的做法，清理非行政许可项目，取消和调整非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可”审批类别。

责任单位：州编办。

完成时限：2014年8月底。

7、下放行政审批权限。对国务院和省政府没有明确规定审批层级、但有利于调动基层政府积极性，能够由县市直接办理的行政审批项目，行业组织、中介机构能够承担的事项，符合产业政策不需要国家或省上平衡建设条件的非政府投资项目，以及其它需要下放的事项，逐步下放审批权限。

责任单位：州编办。

完成时限：持续推进。

8、推进投资体制改革。进一步理顺政府与市场、州与县市、投资主管部门与前置审批部门的关系，在国家产业政策规定内，最大限度减少投资审批事项，缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。根据《甘肃省政府核准的投资项目目录》（2014年本）和《甘肃省政府投资项目管理办法》，研究制定我州实施细则，进一步下放审批权限，坚持权利和责任同步下放，调控和监管同步强化。推进发展改革、城乡规划建设、国土资源、环境保护、行业管理部门同步改革、同步下放，提高行政审批效率。指导各县市编制年度项目投资计划，按照《甘肃省财政扶贫资金管理实施办法》及《甘肃省财政扶贫资金县级报账制实施细则》的规定，加强项目建设和资金使用情况的监督检查。加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等监督管理，避免重复投资和无序竞争，充分发挥法律法规、发展规划、产业政策的约束和引导作用。完善宏观调控体系，健全经济形势定期分析制度，及时提出促进宏观经济发展的政策建议。

责任单位：州发改委、州经信委、州住建局、州交通运输局、州水电局、州农牧局、州林业局、州商务局、州国土资源局、州环保局、州法制办、州政府金融办、中国人民银行甘南支行，甘南银监局。

完成时限：2014年12月底。

9、推进工商登记制度改革。推进工商登记制度便利化，精简工商登记前置审批项目，削减资质认定项目，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，把企业年检制度改为年报告制度，放宽工商登记其他条件。

责任单位：州工商局。

完成时限：按省上有关工作进度安排推进。

（三）规范行政审批行为，加快实现提速增效。

10、严控新设行政审批事项。今后全州各级政府、各部门不得以任何形式设定或变相设定行政许可。州、县市法制办要加强对各级政府规范性文件的审查监管，若发现规范性文件设定行政许可，建议修改或直接取消。

责任单位：州政府法制办、州编办、州监察局。

完成时限：持续推进。

11、规范行政审批行为。对州政府发文公布的行政审批事项，州直各部门（单位）要编制办事指南和业务手册，优化审批流程，简化手续、压缩时限、提高效率。建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制，确保行政审批规范运行。

责任单位：州编办、州直具有行政审批职能的部门（单位）。

完成时限：持续推进。

12、优化机构职能配置。结合新一轮政府机构改革，科学设定机构职能，优化职责配置，合理分配行政审批权限。对州政府部门职能履行情况实行常态化管理，适时评估行政审批等职能运行情况，并对部门机构编制职能进行相应调整。

责任单位：州编办。

完成时限：持续推进。

13、及时更新公开权力清单。对甘南州州级部门（单位）权利清单实行动态管理，根据省政府调整、取消和下放行政审批项目情况，更新权利清单，并及时向社会公布。同时，督促指导各县市、州直各部门（单位）公布行政审批项目、设定依据、办理要件、审批程序、办结时限等内容，实现“阳光审批”。

责任单位：州编办。

完成时限：持续推进。

（四）创新行政审批管理方式，不断优化政务服务环境。

14、建立健全政务服务体系。加快建立健全统一建设标准、统一设置窗口、统一服务内容、统一工作规范、统一管理体制的州、县市、乡三级联动的政务服务体系，规范政务服务中心建设标准，提升政务服务质量。着力抓好乡镇（街道）便民服务中心建设，持续优化政务服务环境。

责任单位：州政府政务服务中心。

完成时限：持续推进。

15、实行集中统一受理。除涉密事项外，所有面向企业和社会的行政审批项目及与企业和人民群众密切相关的服务类项目，全部纳入政务服务中心，实行一个窗口受理、一站式审批。

责任单位：州政府政务服务中心、州编办。

完成时限：2014年7月底。

16、逐步推行并联审批。对可以由一个行政机关在实施审批中征求其它行政机关意见解决的事项，不得设定新的审批事项；对同一事项，在一个管理环节设定审批能够解决的，不得在多个管理环节分别设定审批；对确需多个部门审批的事项，由牵头部门组织征求意见，实行并联限时审批。采取联合图审、联合勘察、联合验证、多证联办等措施，推行审批超时默认制、联审缺席默认制等制度。

责任单位：州政府政务服务中心。

完成时限：持续推进。

17、大力推进网上审批。推动各级政务服务中心、政务部门加快政务大厅网上行政审批平台和网上行政审批电子政务应用系统建设，逐步扩大网上审批的范围，实现网上公开申报、受理、咨询和办复，提高审批效率。加快建设电子政务公共平台，推动不同层级、不同部门之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。

责任单位：州政府政务服务中心。

完成时限：持续推进。

18、探索建立“绿色通道”审批机制。对州政府确定的重大产业化项目、重点技术改造项目、公共设施项目以及重大投资项目等审批事项，试行快速审批办法，由牵头部门组织做到一次申报、集中预审、联合勘察、全程协调、跟踪服务。

责任单位：州发改委。

完成时限：持续推进。

19、培育和规范社会组织。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，加大在社会事务管理与服务方面政府购买服务的力度。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，健全社会组织监管和自律制度，严格依法监管，规范社会组织行为。

责任单位：州民政局。

完成时限：持续推进。

20、清理规范中介机构。对中介机构进行清理、整顿，健全监管和自律制度，不断强化行业监管，建立诚信体系，规范从业行为。

责任单位：州编办。

完成时限：2014年12月底完成清理；持续推进规范管理。

（五）强化行政审批监管，健全改革长效机制。

21、建立健全行政审批配套管理制度。按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，严格执行《甘肃省行政审批监督管理办法》，强化事中事后监督；建立健全专家评审制。完善窗口服务岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制；健全行政审批投诉受理、处理和结果的公开等配套制度。

责任单位：州政府政务服务中心、州编办。

完成时限：2014年12月底。

22、建立综合考核评价机制。严格执行《甘肃省行政审批事项目录管理办法》，对保留的行政审批事项实施情况定期进行评价，重点对保留的必要性、实施的合理性进行评估，适时调整项目清单。对审批流程复杂、申报材料繁琐的，进一步优化流程、简化手续。积极探索建立行政审批制度改革综合评价机制和考核指标体系，实行动态管理。

责任单位：州编办。

完成时限：2015年12月底。

23、强化行政审批责任追究。按照权责一致的原则，健全违法设定或实施行政审批责任追究制度，严格落实问责制和责任追究制。建立健全电子监察平台，对进入政务大厅的行政审批事项纳入电子监察系统，逐步建成对行政审批效能进行综合评估的全程监察体系。

责任单位：州监察局。

完成时限：持续推进。

24、强化监督检查。采取多种手段和措施，对行政审批制度改革各项任务落实情况进行监督检查，确保落实到位、规范到位、监管到位。

责任单位：州编办。

完成时限：持续推进。

四、工作步骤

（一）谋划部署阶段（2014年上半年）。研究制定专项改革方案和工作规划，明确责任主体、改革重点、阶段目标任务，全面部署深入推进行政审批制度改革工作。

（二）全面推进阶段（2014年下半年至2015年年底）。全面清理取消和调整行政审批项目等事项，动态管理《甘南州州级部门（单位）行政审批事项目录》，公开政府权力清单，着力抓好改革实施各项工作。

（三）规范建设阶段（2016年）。推进全州行政审批标准化建设，健全行政审批运行机制，完善行政审批各项配套制度，不断深化改革。

（四）总结巩固阶段（2017年）。按照精简高效、职能清晰、运行顺畅、监管有力的要求，从工作机制、改革内容、实施进度和效果等方面，对行政审批制度改革进行全面评估，系统总结经验，改进薄弱环节，建立长效机制，巩固提升改革成果。

五、有关要求

（一）加强组织领导。各县市、各部门要把深入推进行政审批制度改革作为一项重要任务，认真研究部署，坚持不懈扎实推进。主要领导要高度重视，切实负起责任。各责任单位要按照任务分工和时间节点，抓好工作落实。各相关部门要协调配合，形成工作合力。要完善行政审批制度改革工作的领导体制和运行机制，形成上下联动、相关部门密切配合、各环节整体推进的工作态势。

（二）强化考核评估。把推进行政审批制度改革工作纳入政府绩效考评指标体系，建立行政审批制度改革评估和考核制度，完善考核办法。强化对本方案实施情况的跟踪考核，把改革的主要任务纳入各县市各部门政绩考核和领导干部年度考核内容。同时，要对行政审批制度改革情况和效果进行阶段性评估，根据评估结果，进一步深化改革，确保工作取得实效。

（三）严肃改革纪律。各县市、各部门要按照统一部署，坚定不移地落实改革任务，确保各项工作任务不折不扣落到实处，决不允许以合并保留类项目、拆分取消下放转移类项目等形式玩“数字游戏”，决不允许对取消和下放的事项继续审批或搞变相审批。对有令不行、有禁不止、瞒报虚报行政审批项目，推诿拖延行政审批制度改革工作，或损害经济发展环境、行政相对人利益的，要严肃追究责任。